文章名：规划先行，开启乡村振兴的新时代

作  者：傅夏仙

发表刊物：光明网  2018年10月18日

全  文：

“40年前，我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。40年后的今天，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面”。在改革开放40周年之际，如何迈开乡村振兴的更新一步？前阶段印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》是实现乡村振兴的顶层设计，为各地推进实施乡村振兴战略提供了全面系统的规划图和路线图，为指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴提供了重要依据。

实施乡村振兴战略必须科学制定乡村振兴战略规划。乡村振兴是一盘大棋，要沿着正确方向把这盘大棋走好，必须规划先行。在我们这样一个拥有13亿多人口的大国，实现乡村振兴必须树立城乡融合、一体设计、多规合一的理念，遵循乡村振兴的规律，科学制定规划，合理设置长期目标和短期目标，注重质量、从容建设，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，忌贪大求快、刮风搞运动，防止走弯路。同时，编制规划要注意既契合实际又适当超前、既有科学性又有可操作性。各地应在此基础上，结合自身实际分层分级编制规划。只有科学编制好规划，才能为规划的有序执行提供良好的前提条件。

实施乡村振兴战略既要顶层设计也要基层探索。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向，统筹谋划，把实施乡村振兴战略确定为新时代解决“三农”问题的总抓手，并进一步明确了乡村振兴的总目标、总方针和总要求以及相应的制度保障。各地落实《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》应制定符合自身实际的实施方案，科学把握乡村的差异性，因村制宜、因村施策，发挥亿万农民的主体作用和首创精神，把顶层设计和基层探索相结合，善于总结基层的实践创造，抓好示范引领。既可以按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，也可以围绕推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴方面的具体内容，选好典型，树立样板，着力打造一批示范县、示范乡镇和示范村，进一步发挥示范带头作用，让基层干部群众学有榜样、干有遵循。

实施乡村振兴战略要坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，突出融合发展。乡村振兴本质上是对工农、城乡关系的重塑，必须统筹城乡发展空间，完善城乡布局结构，增强城镇地区对乡村的带动作用。乡村振兴的资金、人才、项目等除依赖政府支持外，还应该依靠市场，依靠和城市的融合发展。我们必须推进城乡统一规划，特别是在产业发展、基础设施、公共服务、资源环境保护领域，进一步促进城乡一体化发展，形成城乡产业发展互补、基础设施互联、公共服务均等、资源能源共享、生态环境互促的格局。我们还必须完善城乡融合发展的政策体系，重塑城乡关系，通过创新驱动，全面深化改革，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间的双向流动、平等交换，为乡村振兴注入新动能。

实施乡村振兴战略要加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导。农村基层党组织是实施乡村振兴战略最坚强、最可靠的保障。我们要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，牢牢抓住组织振兴这个“牛鼻子”，强化农村党组织领导核心地位和政治功能，旗帜鲜明加强农村党组织对农村各类组织、各项事务的领导；要加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设，加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度；健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制；全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记，建立长效机制等；加强农村党员的教育管理，做实做细农村党员的考核机制；整顿软弱涣散农村基层党组织，努力把每一个农村基层党组织都打造成坚强的战斗堡垒，推动农村党建“整乡推进，整县提升”。

乡村兴则国家兴。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的幸福感、获得感、安全感，也决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。我们要坚持以实干促振兴，遵循乡村发展规律，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振兴不断取得新成就。